中國致公黨中央委員會調(diào)研組：關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的調(diào)研報告
關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的調(diào)研報告
—中國致公黨中央委員會調(diào)研組—中國致公黨中央委員會調(diào)研組由全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國科協(xié)主席萬鋼，全國政協(xié)常委、副秘書長，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，全國人大常委會委員、華僑委副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率隊，主要成員有徐曉蘭、盧國懿、鄭業(yè)鷺、許光文、高吉喜、南寅、曹曉鐘、高峰、林蔚然、白羽、胡德勝、吳孟強(qiáng)等。致公黨中央也委托北京、上海、天津、重慶、廣東、福建、廣西、云南、四川、江蘇、浙江、安徽、山東、遼寧、湖南、海南、貴州、湖北、陜西、河南、江西等地方組織開展委托調(diào)研，相關(guān)內(nèi)容納入本調(diào)研報告。報告執(zhí)筆人：致公黨中央?yún)⒄h政部。
摘要：實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。在推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略中，能源問題始終是一個具有根本性的重大問題。通過調(diào)研，認(rèn)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要深入推進(jìn)能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步以化石能源（如煤炭、油氣）為主導(dǎo)的能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉矗ㄈ绾四堋⒖稍偕茉吹龋橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代能源體系。而目前現(xiàn)代能源體系面臨的最大難題是在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度安排下，能源體系的清潔低碳、安全性與經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性存在一定矛盾。因此，從深化能源供給側(cè)改革，推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)能源流通效能，推進(jìn)現(xiàn)代能源電力市場體制改革，強(qiáng)化能源科技支撐，加強(qiáng)高水平能源國際合作六方面提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展核心和發(fā)展路徑。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代能源體系；碳達(dá)峰碳中和；供給側(cè)；需求側(cè)；電力市場；國際合作
中圖分類號：F206；TK-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
實施“雙碳”戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的中共中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策。碳達(dá)峰碳中和最終目標(biāo)是為了滿足人民群眾更好的生產(chǎn)生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。因此，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅僅是“降碳”的問題，而更重要的是“發(fā)展”的問題，是發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題，要在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。而能源問題始終是高質(zhì)量發(fā)展中一個具有根本性的重大問題。
為深入了解目前國內(nèi)國際構(gòu)建現(xiàn)代能源體系現(xiàn)狀、趨勢走向和突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，2022年3月至5月，受中共中央委托，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席、中國科協(xié)主席萬鋼，全國政協(xié)常委、副秘書長，致公黨中央常務(wù)副主席蔣作君，全國人大常務(wù)委員會委員、華僑委員會副主任委員，致公黨中央副主席曹鴻鳴率致公黨中央調(diào)研組就“構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”主題先后在北京開展3次實地調(diào)研、1次廣東線上調(diào)研，召開7場座談會，并委托21個地方組織開展調(diào)研。同時還吸收了海外華人專家的意見建議。通過對比研究和調(diào)研分析全球能源體系發(fā)展態(tài)勢和我國現(xiàn)有能源體系中傳統(tǒng)能源與清潔能源各自發(fā)展情況，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
1實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要深入推進(jìn)能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步從工業(yè)革命以來建立的以化石能源（如煤炭、油氣）為主導(dǎo)的能源體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑腔茉矗ㄈ绾四堋⒖稍偕茉吹龋橹鲗?dǎo)的現(xiàn)代能源體系。
通過對比研究，我們發(fā)現(xiàn)從全球看，二氧化碳排放主要來自化石燃料燃燒，2020年能源相關(guān)二氧化碳排放量約占全球二氧化碳排放總量的87%。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體GDP增長與能源消費(fèi)已脫鉤，二氧化碳排放量已經(jīng)實現(xiàn)達(dá)峰，正在邁向碳中和之路，而多數(shù)發(fā)展中國家二氧化碳排放量仍不斷增長。資源稟賦與技術(shù)優(yōu)勢差異，決定世界各國低碳轉(zhuǎn)型路徑不同，但總體呈現(xiàn)出“減煤、穩(wěn)油、增氣，大力發(fā)展可再生能源”態(tài)勢。清潔能源占比不斷提高是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，美國、日本、意大利、法國等國家碳達(dá)峰時清潔能源占比均接近或超過50%。
通過調(diào)研，我們看到：
1.受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、新興產(chǎn)業(yè)短期難以接替、生活用能剛性增長等客觀因素影響，我國單位GDP能耗和碳排放均高于全球平均水平，能源消費(fèi)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，約占能源消費(fèi)總量的70%左右，經(jīng)濟(jì)對能源消費(fèi)的依賴程度較高。2020年單位GDP能耗3.4噸標(biāo)煤/萬美元，是全球平均的1.5倍，是主要發(fā)達(dá)國家的2～4倍；單位GDP二氧化碳排放量6.7噸/萬美元，是全球平均的1.8倍，是主要發(fā)達(dá)國家的3～6倍。偏煤的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和偏低的能源效率與我國化石能源富煤缺油少氣的資源稟賦成為我國能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的重大挑戰(zhàn)。
2.煤多油氣不足的資源稟賦，決定了我國按目前的以化石能源為主體的能源體系將面臨“立不住”“拿不到”“運(yùn)不回”的風(fēng)險。特別是近年來，美國長臂管轄、我國海外油氣合作項目銳減、資源國或戰(zhàn)爭或受制裁，加劇了海外優(yōu)質(zhì)項目獲取困難。2020年，我國石油對外依存度71.7%、天然氣對外依存度41.4%，在國內(nèi)油氣需求不斷增加而產(chǎn)量增長有限的情況下，油氣安全風(fēng)險將受地緣政治影響長期存在。
3.受能源技術(shù)進(jìn)步和政策引導(dǎo)影響，2000年以來，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電、光電等清潔能源消費(fèi)占比正在快速提升。2021年底，全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，同比增長13.4%，占總裝機(jī)容量比重為47.0%，歷史上首次超過煤電裝機(jī)比重。同時，能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新快速發(fā)展，在氫能制儲運(yùn)加全產(chǎn)業(yè)鏈上開展卡脖子核心技術(shù)的研發(fā)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。特別是北京冬奧會“用張北的風(fēng)點亮北京的燈”為全國乃至世界綠色低碳應(yīng)用樹立了典范。這些都為我國能源低碳轉(zhuǎn)型提供了良好基礎(chǔ)。特別是國家近年來先后出臺了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》等文件更是從頂層設(shè)計上夯實了能源轉(zhuǎn)型的制度保障。
綜上，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，而我國已經(jīng)具備能源體系轉(zhuǎn)型的必要性和可行性。我們認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系：
在發(fā)展目標(biāo)上，通過初始能源（一次能源）的多樣化，擺脫化石能源的地緣限制，維護(hù)能源戰(zhàn)略安全；通過利用高效低碳的能源載體，保護(hù)氣候環(huán)境；通過能源科技創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
在發(fā)展核心上，聚焦來源多樣化、驅(qū)動高效率和運(yùn)行零排放的綠電、綠氫等適用于多樣化初始能源發(fā)展的清潔低碳能源載體；最大限度利用本土可再生能源，減少化石能源價格波動影響；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化科技進(jìn)步，帶動各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
在發(fā)展路徑上，堅持能源戰(zhàn)略屬性，還原能源商品屬性，優(yōu)化“源網(wǎng)荷儲用一體化”。發(fā)展以清潔能源為核心的綜合能源體系，打破原有能源體制壁壘，實現(xiàn)多異質(zhì)能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互濟(jì)，形成涵蓋電力交易、綠色交易、碳交易等多類型的市場機(jī)制。
2構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨的困難、問題和挑戰(zhàn)
調(diào)研中，不少企業(yè)和專家反映，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨的最大難題是在現(xiàn)有技術(shù)條件和制度安排下，能源的清潔低碳安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性存在著一定矛盾。
一方面，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源發(fā)電具有波動性和間歇性，需要通過科技創(chuàng)新提高供電的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，滿足大規(guī)模并網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求。
1.可再生能源的短期預(yù)見能力不足，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源具有間歇性、波動性和不確定性的特征，其大量接入給能源的可靠保障、系統(tǒng)的安全運(yùn)行帶來巨大壓力。我國風(fēng)電功率短期預(yù)測的平均絕對誤差多在6%～18%之間，高于歐美風(fēng)電發(fā)達(dá)國家，葡萄牙、德國、美國等風(fēng)電功率短期預(yù)測平均絕對誤差在12%以下。
2.需要解決“網(wǎng)源協(xié)調(diào)問題”，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。目前新能源項目建設(shè)周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于電網(wǎng)項目，如果不能做到電網(wǎng)和電源同步規(guī)劃、同步投產(chǎn)，以及利用市場機(jī)制同步消納，可再生能源消納難的問題將進(jìn)一步加劇。截至2021年底，我國傳統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源占比僅為6%，遠(yuǎn)低于歐美日等發(fā)達(dá)國家水平（2020年美國為46.6%、意大利為47%、日本為37%）。
3.在電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型過程中，短期內(nèi)仍將存在電力供應(yīng)缺口。如2021 年在煤價上升、新能源發(fā)電不穩(wěn)定、雙控等多重壓力下，部分省份突擊拉閘限電導(dǎo)致停產(chǎn)減產(chǎn)，影響居民和企業(yè)用電。
另一方面，可再生能源成本與效益的價值體現(xiàn)出現(xiàn)錯位，其當(dāng)前主要以發(fā)電獲利，低碳的價值沒有充分體現(xiàn)，現(xiàn)行的制度安排不利于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：
1.零碳情景下，各類電源尤其是新能源高速發(fā)展，電力投資將保持較高水平。新能源電量滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本（不含場站成本）進(jìn)入快速增長臨界點。隨著新能源滲透率的不斷提高，其上網(wǎng)邊際成本也將逐漸降低。
2.目前的電價形成機(jī)制不能全面體現(xiàn)可再生能源的低碳價值。新能源的平價上網(wǎng)不等于平價利用。與常規(guī)能源相比，新能源的電能量價格比較低，但其有常規(guī)能源所沒有的綠色溢價部分即低碳價值，而目前的能源電價形成機(jī)制不能很好地計算和體現(xiàn)出這部分價值。
造成這對矛盾的直接原因在于電力市場機(jī)制不健全，未能充分體現(xiàn)不同初始能源的綜合價值，交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易有市場壁壘，分布式可再生能源尚難有效參與電力市場。另一原因在于，與電力市場相配套的碳交易市場、綠電市場仍處初級階段，尚未形成適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略和符合中國國情的交易制度和體系，未發(fā)揮出市場資源配置的導(dǎo)向作用。全國碳市場仍處于較為初級探索階段，業(yè)務(wù)模式不成熟，評估體系不完善。碳現(xiàn)貨市場目前僅有電力行業(yè)參與，交易主體行業(yè)亟待進(jìn)一步覆蓋；市場碳排放權(quán)配額充沛，難以有效激發(fā)市場流動性，也難以對企業(yè)節(jié)能減碳起到刺激作用；碳配額交易價格低位運(yùn)行，無法凸顯碳排放權(quán)的稀缺性；產(chǎn)品單一，碳配額衍生品缺乏。總體看，目前碳市場活躍度尚處于相對低迷狀態(tài)。
與此同時，我國構(gòu)建現(xiàn)代能源體系也面臨著其他一些問題。
一是能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)機(jī)制不夠健全。1.“雙控”考核的合理性、準(zhǔn)確性有待提高。地區(qū)生產(chǎn)總值的增速是預(yù)期目標(biāo)，而能耗強(qiáng)度控制是約束目標(biāo)，地方政府在如何協(xié)調(diào)能耗雙控與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系上矛盾突出。能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)依賴于統(tǒng)計部門，能源部門缺乏校核、監(jiān)控的手段，碳排放統(tǒng)計的規(guī)則和體系尚未在統(tǒng)計部門建立起來。2.工業(yè)精準(zhǔn)控能水平還需提升。許多地方的控能考核未考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、尤其是跨區(qū)域上下游企業(yè)協(xié)同，終端產(chǎn)品常常因上下游產(chǎn)能供應(yīng)不上而難以正常生產(chǎn)。3.部分地區(qū)存在“碳沖鋒”影響“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。一些地方認(rèn)為現(xiàn)在處于到2030年前碳達(dá)峰是一個窗口期，在此之前是部署一些高能耗項目的最后時機(jī)，意在為經(jīng)濟(jì)增長盡可能留出空間，沒有充分考量“碳沖峰”造成的碳排放總量增加給未來實現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶來的難度和投入。
二是關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克，技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道仍需進(jìn)一步通暢。1.柔性直流關(guān)鍵技術(shù)，如直流斷路器和直流變壓器等成熟度和穩(wěn)定性都有待進(jìn)一步提高，直流電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則和保護(hù)準(zhǔn)則有待統(tǒng)一規(guī)范，總體來看要實現(xiàn)直流電網(wǎng)的大范圍應(yīng)用還需要大量科技探索。2.氫能產(chǎn)業(yè)整體上看目前仍處于市場導(dǎo)入期，在離子交換膜、碳紙、催化劑、空壓機(jī)、高壓儲氫瓶等關(guān)鍵部件還需要從發(fā)達(dá)國家購買，相關(guān)技術(shù)有待進(jìn)一步突破，亟待推動氫氣的“制儲運(yùn)加用”全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的快速發(fā)展。3.綠色開采技術(shù)推廣及資源綜合利用需要加強(qiáng)。煤層氣、礦井水等利用率不高，煤矸石保水開采、綠色開采技術(shù)和示范項目建設(shè)尚未取得有效推廣。
三是國際合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，先進(jìn)經(jīng)驗有待系統(tǒng)分析和借鑒。1.能源國際合作存在挑戰(zhàn)。我國已成為全球最大的能源進(jìn)口國，在國際能源市場中能源與金融的聯(lián)系日益緊密，國際能源金融市場操控權(quán)基本掌握在少數(shù)大國手中。大國角逐、主權(quán)爭端等給能源合作帶來消極影響。2.“一帶一路”綠色建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。國際政治環(huán)境日趨復(fù)雜，能源產(chǎn)業(yè)項目投資風(fēng)險較大。能源國際合作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，項目推進(jìn)進(jìn)度低于預(yù)期。3.可再生能源電力消納和新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要系統(tǒng)分析和借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗。歐盟國家在柔性輸電網(wǎng)、應(yīng)對發(fā)電波動的技術(shù)以及跨國電網(wǎng)協(xié)作共濟(jì)方面進(jìn)行了近20年摸索，相較之下我國存在較大發(fā)展空間。
3推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的建議
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，需要從供給、需求和流通，即源、網(wǎng)、荷、儲、用等各環(huán)節(jié)多管齊下、優(yōu)化布局，需要依靠科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，需要加強(qiáng)高水平國際能源合作，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
3.1深化能源供給側(cè)改革
面向碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，先立后破，立足我國自然資源稟賦，保障能源安全；立足清潔能源開發(fā)利用，逐步破除傳統(tǒng)能源依賴，堅持優(yōu)先發(fā)展和利用可再生能源，適度發(fā)展天然氣、核能等低碳能源為輔的多元能源供給體系，以此消彼長的動態(tài)平衡向構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。
1.立足我國自然資源稟賦和國情，著眼煤電基礎(chǔ)性作用，推動煤電減碳增效，有序減少煤炭消耗。持續(xù)提高煤炭綜合利用效能，統(tǒng)籌煤化工產(chǎn)業(yè)上下游布局，耦合可再生能源與氫能，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加大污染物總量控制，推廣清潔燃燒技術(shù)。
2.立足清潔能源開發(fā)利用，聚焦電能和氫能，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、科學(xué)動態(tài)有預(yù)見性的能源供應(yīng)體系。因地制宜開發(fā)水電、發(fā)展生物質(zhì)能，加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電；適度發(fā)展核能，深化開發(fā)海洋能、地?zé)崮艿?，深入實施多能互補(bǔ)、與應(yīng)用場景耦合（農(nóng)村、島礁、海洋牧場、高原等）的能源利用集成系統(tǒng)示范建設(shè)。推動可再生能源發(fā)電自然滿負(fù)荷，實現(xiàn)可再生能源供給側(cè)大規(guī)模、長時間儲能，在光電、風(fēng)電豐富的地區(qū)部署鈉離子電池儲能電站、壓縮空氣儲能、制氫儲能電站等項目建設(shè)。抓緊落實國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在交通、發(fā)電、儲能、化工等重點領(lǐng)域，把氫能替代作為實現(xiàn)碳中和的重要路徑。
3.在持續(xù)提升水、風(fēng)、光電效率的同時，針對其波動性、間歇性等問題，著力提高風(fēng)、光電場的氣象預(yù)報準(zhǔn)確性和精益管理，同時配備一定的儲能能力，以保障供電穩(wěn)定性。
3.2推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型
以節(jié)能和高效利用為方向，推動性政策與約束性政策相結(jié)合，以碳足跡為抓手，扎實推進(jìn)能源需求側(cè)轉(zhuǎn)型，并通過需求側(cè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低單位GDP能耗和排放。通過提高環(huán)保要求抑制以規(guī)模求產(chǎn)值的高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，增加半導(dǎo)體、電子信息、高端裝備、綠色化工、數(shù)據(jù)服務(wù)等低能耗高科技等綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色升級，提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快外貿(mào)企業(yè)向綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。靈活采用合同能源管理等市場化手段推動節(jié)能減排項目的實施。
2.以碳足跡和碳匯計量為抓手，構(gòu)建適合現(xiàn)代能源體系的新型碳排放評估框架體系。一是依靠氣象學(xué)地球遙感技術(shù)，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)碳排放情況，對碳排放量和空間分布、強(qiáng)度進(jìn)行量化客觀實時監(jiān)測和溯源，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算的科技支撐。二是充分發(fā)揮電力數(shù)據(jù)為碳排放的計量、考核、碳交易方面提供信息和大數(shù)據(jù)賦能的作用。大力實施“5G+智能電網(wǎng)+儲能”建設(shè)，加快打造覆蓋電網(wǎng)全過程、生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的數(shù)字孿生電網(wǎng)，實現(xiàn)能源配置全景看、全息判，提升能源配置效率。
3.在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中提升邊際效應(yīng)。我國新能源乘用車產(chǎn)能、銷量和保有量多年保持世界領(lǐng)先，可充分發(fā)揮純電動汽車用能和儲能特性，通過車-網(wǎng)雙向互動，為城市電網(wǎng)“削峰填谷”，提高電網(wǎng)調(diào)峰效率。我國商用車碳排放占道路交通碳排放的50%，建議拓展燃料電池汽車商用車示范應(yīng)用，統(tǒng)籌氫燃料電池汽車和氫能制備、儲運(yùn)、加注體系研發(fā)，加強(qiáng)氫燃料電池商用車跨省市、城市間的區(qū)域聯(lián)合示范應(yīng)用，通過先立后破，推動道路交通在轉(zhuǎn)型升級中率先實現(xiàn)碳中和。
4.營造清潔低碳的社會氛圍。推動消費(fèi)終端電氣化、智能化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)居民精細(xì)化用能，節(jié)約用能，建立居民碳賬戶、碳積分制度，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，形成有效的節(jié)能降碳激勵約束機(jī)制，推動新能源城市試點示范，營造綠色低碳的城市生活新形態(tài)。與“健康中國”建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)運(yùn)動式發(fā)電儲能設(shè)備。加強(qiáng)綠色低碳科技知識、新發(fā)展理念和政策的宣傳和普及，加強(qiáng)能源交叉學(xué)科的建設(shè)和人才培養(yǎng)，為助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)打好社會基礎(chǔ)。
3.3增強(qiáng)能源流通效能
加強(qiáng)能源流通環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高新能源的消納、調(diào)控和服務(wù)保障能力，通過不斷提高流通效能有效滿足新能源用戶需求，通過向供給側(cè)傳導(dǎo)需求信息有效引導(dǎo)新能源建設(shè)和合理布局，并通過流通環(huán)節(jié)提質(zhì)增效有效帶動能源供給側(cè)改革和需求側(cè)轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
1.加大特高壓和配套電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)特高壓柔性直流和交流技術(shù)相融合，大電網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、微電網(wǎng)互通共存的電力輸配體系。優(yōu)化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，深挖跨區(qū)跨省通道送電潛力，保障電力電量平衡。以用戶為中心對電力系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。加快城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)投資，注重主動配電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化“源網(wǎng)荷儲一體化”互動與優(yōu)化。以工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)等為重點，開展微電網(wǎng)的綜合能源利用試點。
2.加大網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，提升電網(wǎng)輸送效能和智能化水平，提高可再生能源的消納能力。一是加大適應(yīng)能源電力數(shù)據(jù)實時性強(qiáng)、精細(xì)度高等特點的隱私計算技術(shù)研究，推動打通能源數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)能源數(shù)據(jù)的共享。二是加快推進(jìn)國產(chǎn)工業(yè)級芯片及控制系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，深化研究和建立智能主動防御網(wǎng)絡(luò)安全體系，提升能源網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。三是研發(fā)推廣大規(guī)模低成本儲能、智能電網(wǎng)、虛擬電廠等技術(shù)，構(gòu)建水、風(fēng)、光等資源利用-可再生發(fā)電-終端用能優(yōu)化匹配技術(shù)體系，發(fā)展支撐實現(xiàn)高比例可再生能源電網(wǎng)靈活穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)技術(shù)。四是發(fā)展數(shù)字能源技術(shù)，重點攻克電力專用芯片、微型傳感器、邊緣計算、先進(jìn)電力通信、電力安全監(jiān)管防護(hù)等技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)提升能源系統(tǒng)可觀、可測、可控水平，打造全業(yè)務(wù)鏈條自主可控的核心設(shè)備體系。夯實數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電力與算力深度融合，推動構(gòu)建能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)流、能量流、價值流“三流合一”的數(shù)字生態(tài)平臺。
3.加快發(fā)展新型儲能，完善儲能價格和市場機(jī)制。圍繞儲能在不同應(yīng)用場景的不同服務(wù)功能，包括電力輔助服務(wù)、峰谷電價、現(xiàn)貨市場、需求側(cè)響應(yīng)、容量電價、兩部制電價等多方面創(chuàng)新儲能電價，積極引導(dǎo)新型儲能產(chǎn)業(yè)向市場化和規(guī)?；较虻陌l(fā)展。探索電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)和增量配電網(wǎng)改革試點園區(qū)的新型儲能電站建設(shè)，提高系統(tǒng)靈活調(diào)峰調(diào)頻能力。以電池制造業(yè)為紐帶，互動發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和移動式/固定式儲能裝置產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。在能源依賴性較強(qiáng)的廣東、江蘇、浙江、湖北等省份大力推進(jìn)固態(tài)鋰離子電池儲能電站、鈉離子電池儲能電站、抽水電站、制氫儲能、壓縮空氣儲能電站等項目建設(shè)和技術(shù)研究。
4.結(jié)合鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村能源變革和農(nóng)村電網(wǎng)改造。多年來我國實施能源合同管理制度，有力推動了以新能源為主體的分布式微電網(wǎng)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)生物質(zhì)能、戶用光伏、分散式風(fēng)電和鄉(xiāng)村區(qū)域微電網(wǎng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。同時，要把鄉(xiāng)村振興和發(fā)展鄉(xiāng)村可再生能源、發(fā)展鄉(xiāng)村綠色電力基地以及碳匯基地結(jié)合起來，創(chuàng)新相應(yīng)模式和業(yè)態(tài)，將農(nóng)村打造成綠色電力、綠色燃料以及綠色材料的生產(chǎn)基地，進(jìn)而反哺城市綠色低碳發(fā)展。
3.4推進(jìn)現(xiàn)代能源電力市場體制改革
改革開放以來，我國已逐步建立了煤炭、石油、天然氣等能源市場，包括與國際接軌的期貨和現(xiàn)貨市場。當(dāng)前的重點是創(chuàng)新適應(yīng)于高比例消納可再生能源的新型電力體制機(jī)制，使用電企業(yè)根據(jù)自身成本效益特征選擇電力供應(yīng)形式。通過發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，形成構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的長效機(jī)制。
1.在前階段分布式可再生能源發(fā)電自用和余量上網(wǎng)、大用戶直接購電等改革措施的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，促進(jìn)電力供、求、輸三方對接，構(gòu)建更加公開透明和統(tǒng)一開放的電力市場，擴(kuò)大電力用戶向電力企業(yè)直接購電的范圍，使廣大中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以直接向發(fā)電企業(yè)，包括向可再生能源發(fā)電企業(yè)直接購買電力。加快建立現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場和容量補(bǔ)償機(jī)制，盡快建立適應(yīng)新能源發(fā)電特征的超短期日內(nèi)電力交易市場，將交易周期縮短為15分鐘、提前5分鐘確定，保證交易的順利進(jìn)行。健全分布式能源交易機(jī)制。松綁配電領(lǐng)域的體制束縛，完善輸配電價形成機(jī)制。支持園區(qū)增量配電網(wǎng)、局域電網(wǎng)、微電網(wǎng)以獨立市場主體形態(tài)發(fā)展。注重結(jié)合配售電特點完善商業(yè)模式，支持使用不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等工具盤活配電資產(chǎn)，支持利用虛擬電廠方式組團(tuán)參與市場競爭。
2.在堅持能源戰(zhàn)略屬性的基礎(chǔ)上，還原能源的商品屬性，是一場深刻而長期的體制改革和制度創(chuàng)新，目的是建立以用戶為中心、需求為導(dǎo)向的市場配置資源的制度體系。積極推進(jìn)《能源法》的立法進(jìn)程。同時，在實施的過程中，要重視探索電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源企業(yè)的互惠機(jī)制，建立一套既鼓勵分布式能源又兼顧電網(wǎng)企業(yè)利益的并網(wǎng)機(jī)制，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶相互支持、均衡利益，通過科技創(chuàng)新和體制改革實現(xiàn)現(xiàn)代電力市場的建設(shè)。建議采用先企業(yè)后居民的方式，保障基本民生需求。有條件地方也可以試點代購商機(jī)制，鼓勵居民節(jié)約用電，逐步建立居民綠電采購和碳積分制度，倡導(dǎo)綠色低碳生活。
3.建立綠電采購制度和加快碳匯市場擴(kuò)容，鼓勵用電企業(yè)通過使用綠電降低碳耗，激勵新能源發(fā)電企業(yè)通過高效精準(zhǔn)運(yùn)營實現(xiàn)供電與降碳的價值，倒逼傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)碳交易市場全方位、開放式發(fā)展，加快碳匯市場擴(kuò)容。一是以全國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下的碳預(yù)算為指導(dǎo)，切實做好碳市場的配額總量以及部門碳配額總量的設(shè)置，充分發(fā)揮市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減碳的重要作用。二是盡早啟動碳配額有償分配機(jī)制，體現(xiàn)碳排放空間的稀缺性，刺激企業(yè)通過提質(zhì)增效技改，減少碳排放。三是以全國碳交易市場為載體，激活碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，降低交易成本。四是推進(jìn)碳金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以碳排放配額與國家核證減排量兩種產(chǎn)品為基礎(chǔ)，探索開發(fā)對應(yīng)的碳金融產(chǎn)品，提升碳交易金融產(chǎn)品化。
3.5強(qiáng)化能源科技支撐
構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不僅是一場能源革命，還是一場能源領(lǐng)域的科技革命，加強(qiáng)能源領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。
1.有效提升數(shù)字氣象預(yù)報能力。鼓勵面向新能源企業(yè)氣象服務(wù)需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升中短期至日前、實時至15分鐘級的場站級氣象預(yù)報精確度，為新型電力系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行保駕護(hù)航，努力實現(xiàn)至日前（期貨）和日內(nèi)（現(xiàn)貨）電力市場交易。加強(qiáng)氣象變化的理論研究，為了解氣候變化的主要原因提供前瞻性思考。
2.加強(qiáng)氫能科技創(chuàng)新研發(fā)，探索現(xiàn)代氫能體系構(gòu)建。一是加強(qiáng)氫能科技創(chuàng)新研發(fā)。研究離子交換膜、碳紙、催化劑、高電流密度、低貴金屬用量/非貴金屬膜電極、雙極板、多孔擴(kuò)散層等（PEM/AEM）水電解制氫專用材料與高壓高電流密度水電解裝備、熱解/光解等制氫新科技、電解直接制合成氣/氨等新科技。二是推進(jìn)城市（群）氫能能源保障基礎(chǔ)設(shè)施示范。在重點城市（群）有序建設(shè)儲氫設(shè)施與氫能應(yīng)急供電設(shè)施，可以選擇有一定氫能應(yīng)用基礎(chǔ)的城市先行示范，如北京、廣州、成都、煙臺等。三是開展多能互補(bǔ)零排供能試驗系統(tǒng)示范應(yīng)用、調(diào)壓站箱供電示范應(yīng)用、管道注氫示范應(yīng)用，推廣分布式供能應(yīng)用。四是進(jìn)一步推進(jìn)交通領(lǐng)域的氫能替代，拓展氫能下游用戶，如公交公司、物流公司、車輛生產(chǎn)廠家等。
3.大力推動新型物理儲能和電化學(xué)儲能等前沿技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)多元化多領(lǐng)域的應(yīng)用。加快突破高能量密度、高安全、低成本和長周期存儲等關(guān)鍵技術(shù)，完善電化學(xué)儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“長效設(shè)計、低碳制造、安全運(yùn)維、綠色回收”的可再生儲能技術(shù)體系，建設(shè)區(qū)域化儲能技術(shù)創(chuàng)新研究院、重點實驗室，打造新型儲能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
4.加強(qiáng)新型輸配電技術(shù)與核心裝備研發(fā)。在可再生能源主動支撐電網(wǎng)科技領(lǐng)域，重點研究風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)主動支撐和自組網(wǎng)、局域100%新能源電力系統(tǒng)等基礎(chǔ)理論；在新型輸電科技領(lǐng)域，重點研究交直流特高壓輸電、電網(wǎng)柔性互聯(lián)關(guān)鍵科技，著力解決大型新能源基地遠(yuǎn)距離電力傳輸、遠(yuǎn)海風(fēng)電新型匯集組網(wǎng)送出以及高滲透分布式電源友好并網(wǎng)技術(shù)需求，大力支持高端電力能源裝備研發(fā)；在電網(wǎng)安全高效運(yùn)行科技領(lǐng)域，重點研究“雙碳”目標(biāo)下新能源電力系統(tǒng)故障機(jī)理及動態(tài)安全控制、多層級源網(wǎng)荷儲全景測量及靈活智能調(diào)控等基礎(chǔ)理論。加大柔性直流輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和各類用戶直流供電系統(tǒng)的建設(shè)力度，依托重大工程，進(jìn)一步推進(jìn)國產(chǎn)化功率半導(dǎo)體器件在工程上的應(yīng)用，推動功率半導(dǎo)體技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算實現(xiàn)我國多樣化電力系統(tǒng)和超大規(guī)模電網(wǎng)的低碳高效和安全穩(wěn)定運(yùn)行。
5.加快二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）關(guān)鍵技術(shù)突破和工程應(yīng)用示范，開發(fā)二氧化碳吸附捕獲新材料、新工藝。大力發(fā)展生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）技術(shù)，超前部署直接空氣捕集（DAC）技術(shù)，加大支持第三代生物煉制（CO2 to X）技術(shù)，大力研發(fā)推廣煤基新材料，發(fā)展煤的清潔利用技術(shù)。
3.6加強(qiáng)高水平能源國際合作
他山之石，可以攻玉，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，國際上有一些先進(jìn)經(jīng)驗和教訓(xùn)值得分析和借鑒。加強(qiáng)能源領(lǐng)域治理國際合作，尤其是倡導(dǎo)與“一帶一路”國家共同綠色低碳發(fā)展，有利于增強(qiáng)我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)，參與和引導(dǎo)國際規(guī)則制定，促進(jìn)我國現(xiàn)代能源體系構(gòu)建。
1.學(xué)習(xí)分析汲取德國等歐洲先進(jìn)國家20多年來在構(gòu)建清潔能源體系，尤其是市場機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深化能源科技國際合作。一是碳中和與能源轉(zhuǎn)型計劃借鑒德國模式的綠色GDP可持續(xù)增長，不斷提高能效，大力發(fā)展新能源、全面推廣低能耗和高能效的綠色建筑，發(fā)展制熱/制冷、交通和電力三大板塊耦合系統(tǒng)，實施能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為革命等優(yōu)點。二是電力市場構(gòu)建方面，借鑒德國成立電力現(xiàn)貨/期貨交易市場，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電柔性化服務(wù)市場，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能電網(wǎng)和電力儲存技術(shù)，以此來促進(jìn)可再生能源產(chǎn)能比重的提高和減少棄光、棄風(fēng)、棄水現(xiàn)象的發(fā)生。三是在可再生能源發(fā)展政策/補(bǔ)貼方面，通過并網(wǎng)電價投標(biāo)等市場化方式逐步降低補(bǔ)貼額度，用市場手段使可再生能源更加良性競爭和可持續(xù)的發(fā)展，避免“一刀切”。
2.加強(qiáng)共建“一帶一路”國家的綠色低碳發(fā)展，開辟“一帶一路”能源合作新空間。依托“一帶一路”國家戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助相關(guān)國家制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，提出“戰(zhàn)略先行+技術(shù)轉(zhuǎn)化+商業(yè)模式”整體化技術(shù)解決方案，通過國際合作實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化輸出和境外資源的輸入型利用，為境外能源合作開辟新空間；重點推動我國生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽能等新能源領(lǐng)域企業(yè)“走出去”；建設(shè)面向東盟的國家綜合能源基地，積極推動與東盟國家電力互聯(lián)互通；積極面向中東地區(qū)，建立光伏發(fā)電+制氫+石油煉化能源綠色化能源基地，實現(xiàn)可再生能源+新能源合作國際典范；加強(qiáng)區(qū)域低碳合作，通過綠色投資以及零碳、低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與“一帶一路”沿線國家在綠色產(chǎn)能、綠色資本、綠色貿(mào)易等方面的合作廣度和深度。
3.積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。一是積極參加雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定談判。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家在綠色低碳發(fā)展、國際氣候問題治理等方面的合作和政策協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)減排責(zé)任公平合理分配，注重參與“碳足跡”循蹤和碳匯計量的國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定，防止這些規(guī)則擴(kuò)展為新的“綠色”投資和貿(mào)易壁壘。二是加強(qiáng)國際合作和交流。支持國內(nèi)科研院所、高校及企業(yè)建立相關(guān)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國外政策研究機(jī)構(gòu)的合作，借助國際論壇、官方對話、學(xué)術(shù)交流等方式，對外加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化國際宣傳。三是積極參與全球油氣貿(mào)易與市場體系建設(shè)和相關(guān)交易規(guī)則制定，加快構(gòu)建全球天然氣貿(mào)易體系，改善國際油氣運(yùn)營中心功能，依托上海、重慶油氣交易中心，逐步提高我國在全球油氣市場的定價權(quán)話語權(quán)。
本文發(fā)表于《中國發(fā)展》2022年第5期，因篇幅限制，注釋省略。